各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：
為貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，扎實、有效、有力推進我省2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作，強化項目建設(shè)管理，落實主體責(zé)任和績效目標(biāo)任務(wù)，加快推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟“雙循環(huán)”，促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳《關(guān)于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）和相關(guān)文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、建設(shè)思路
圍繞支撐全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果為統(tǒng)攬，以統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)成網(wǎng)、全域覆蓋、全鏈融合為目標(biāo)，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型經(jīng)營主體，統(tǒng)籌中、省資金，以縣為單位、村為單元，因地制宜，加快構(gòu)建“一村一品”“一村一庫”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施體系，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，增強農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)保供和拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，更好滿足人民群眾消費需要。
二、建設(shè)目標(biāo)
開展5個全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣、21個全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流試點縣建設(shè)，同時建設(shè)一批普惠性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。
三、支持方向
中央財政資金重點圍繞蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，兼顧地方種植類優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，支持縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社（原國家級貧困縣可為非縣級示范）和注冊登記的村集體經(jīng)濟組織，自愿自主建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮冷鏈設(shè)施。
省級財政資金可適度擴大支持農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場、國資農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資公司（平臺）、龍頭企業(yè)，重點圍繞川糧油、川豬、川茶、川菜、川果、川藥、川牛羊、川魚等“川字號”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。
四、補助環(huán)節(jié)、方式及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補助環(huán)節(jié)：中央資金主要補貼農(nóng)產(chǎn)品節(jié)能型機械高低溫（預(yù)冷）、通風(fēng)貯藏（地窖）庫主體設(shè)施建設(shè)，稱量、清洗、分級、檢測、信息采集及新建貯藏設(shè)施專用供配電等配套設(shè)備建設(shè)。
省級財政資金可增加支持農(nóng)產(chǎn)品烘干設(shè)施建設(shè)和購買冷鏈物流配送車輛。
（二）補助方式、標(biāo)準(zhǔn)：按照“自愿申報、自主建設(shè)、定額補助、先建后補”方式，對單個項目的主體實行“雙限”補貼。原則上單個新建項目最高補貼比例不超過建設(shè)總造價的30%（原國家級貧困縣可為40%）、單個改擴建項目最高補貼比例不超過建設(shè)總造價的25%（原國家級貧困縣可為35%），單個中央資金項目最高補貼金額不超過100萬元、單個省級資金項目最高補貼金額不超過200萬元，每個全國試點縣補助金額不超過2000萬元、每個全試點縣補助金額不超過1000萬元。同一個項目，中、省級資金不能同時補助，鼓勵有條件的地方可安排地方財政資金適度疊加補貼。土地費用、生活辦公建筑及設(shè)施、圍墻等非項目功能建設(shè)，利用原有舊設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)等，均不得納入項目總投資預(yù)算和補貼范圍。
項目財政補貼資金，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”原則，對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的經(jīng)營性資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份，并建立運營管理、利益聯(lián)結(jié)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的長效運行機制。
五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
原則上，每個全國試點縣的農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流項目建設(shè)總投入不低于6600萬元（原國家級貧困縣不低于5000萬元），新建和改建的項目不少于20個；每個省級試點縣的農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流項目建設(shè)總投入不低于3300萬元（原國家級貧困縣不低于2500萬元），新建和改建的項目不少于10個。
依據(jù)《四川農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目補助目錄（2022）》，建設(shè)主體結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和建設(shè)能力自主自愿選擇相應(yīng)的政策補助標(biāo)準(zhǔn)檔次及建設(shè)類型，政策補助標(biāo)準(zhǔn)檔次和建設(shè)類型一經(jīng)選定就必須明確達到相對應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和總投資規(guī)模，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、補助環(huán)節(jié)和補助標(biāo)準(zhǔn)。冷庫建設(shè)規(guī)模在500噸以下的，可配備稱量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、移動式皮帶輸送、立體式貨架、防雨防曬等商品化處理設(shè)備，每間庫（房）體須至少配置一具滅火器；建設(shè)規(guī)模在500噸以上的，原則上增配電子商務(wù)信息化設(shè)備，全面采集報送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類、交易量、庫存量、價格、流向等市場流通信息和貯藏環(huán)境信息，通過自動傳輸、手工填報等多種方式對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，在每間庫（房）體須至少配置一具滅火器的基礎(chǔ)上，增加配置與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的其他消防安全器材和設(shè)施。
六、進度安排
（一）組織申報。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門在申報工作啟動前10個工作日向社會及時發(fā)布實施方案、補助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點信息，嚴(yán)格落實項目申報、審核、審批、公示和全過程線上管理工作流程，公布本級項目社會監(jiān)督電話，確保公開公平公正。指導(dǎo)實施中央資金主體及時在指定的APP平臺上完成線上申報工作，組織實施省級資金主體及時完成線下申報工作，并提交愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的具有真實性、完整性和有效性的申請資料。原則上5月31日前，要完成所有項目申報工作；6月10日前，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對申報情況開展項目審核，確定預(yù)立項結(jié)果，公示立項主體，對未通過審核的要及時給予反饋。
（二）實施方案編制報送。項目申報主體要根據(jù)實際情況和補助目錄、預(yù)算綜合參考單價（附件1、2）編制實施方案，必須明確項目達到的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資規(guī)模、補助環(huán)節(jié)和補助標(biāo)準(zhǔn)，明確重點產(chǎn)業(yè)、實施地點、工作程序、進度安排、組織管理及編制投資預(yù)算表、農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟組織成員獲得財政直接補助形成的資產(chǎn)量化表等。
全國試點縣農(nóng)財兩部門要在前期編制的實施方案基礎(chǔ)上，完成包含明確重點產(chǎn)業(yè)、實施地點和建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、進度安排、資產(chǎn)量化等方面的補充方案；全省試點縣實施方案，由縣農(nóng)財兩部門編制，由縣級政府審批；非試點縣實施方案由建設(shè)主體編制，由縣農(nóng)財兩部門審批。全國試點縣實施補充方案、全省試點縣和非試點縣的實施方案，于6月20日前報市（州）農(nóng)、財兩部門審核備案后，市（州）出具審核意見并將縣級實施方案于6月30日前報省農(nóng)、財兩部門備案。
（三）組織實施。實施主體按照《四川省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案（2021）》（附件3）的技術(shù)規(guī)范要求，原則上自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設(shè)（施工單位專業(yè)資質(zhì)復(fù)印件須報縣項目主管部門備案），采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對建設(shè)的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等事項須全程留痕。
（四）組織驗收。實施主體在完成項目設(shè)施建設(shè)和相關(guān)資料準(zhǔn)備后，應(yīng)及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出書面驗收申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要會同相關(guān)部門組建聯(lián)合驗收小組，對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核驗，并附相關(guān)佐證材料，有條件的縣可委托第三方評估機構(gòu)驗收。鼓勵各地探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設(shè)記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。
（五）兌付補助資金。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按照職責(zé)分工和時限要求，及時向驗收通過的建設(shè)主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況，對不符合驗收要求的設(shè)施，及時通知實施主體進行整改。對享受補助的冷藏保鮮設(shè)施，應(yīng)設(shè)立專門的標(biāo)識和編號。
七、有關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全國、省級試點縣主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總，親自部署、親自安排、親自推動工作，要建立健全部門聯(lián)合工作機制，成立工作專班，逐步建立市縣專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要明確職責(zé)分工，密切溝通配合，形成工作合力，開展“一站式”服務(wù)，嚴(yán)格按照《四川省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法實施細則》（川財農(nóng)〔2019〕187號）等制度規(guī)定要求，確保補助標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)節(jié)符合規(guī)定、資金規(guī)范使用和及時兌現(xiàn)。
市（州）農(nóng)財部門要加強組織指導(dǎo)，要對項目縣實施情況全程跟蹤、通盤督促、強化績效任務(wù)落實，要及時組織開展項目績效評價，善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗、做法、亮點案例，于6月25日前將2020年度設(shè)施建設(shè)自查報告和12月底前將2021年項目的績效考評報告報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
省農(nóng)財部門對項目建設(shè)實行月調(diào)度、季通報、年評估績效管理制度，將項目績效作為下年度項目資金分配的重要依據(jù)。對于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務(wù)資金；對于績效考核結(jié)果較差或出現(xiàn)嚴(yán)重負面影響的試點縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點資格等措施進行處理。
（二）加大政策支持。各地要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等優(yōu)惠政策的落實落地，鼓勵通過入股、租用、置換等方式，盤活村企個企、村集體、農(nóng)戶宅基地和“兩改”閑置資產(chǎn)用于設(shè)施建設(shè)，積極倡導(dǎo)土地資源節(jié)約型多層式庫體建設(shè)，推廣新能源冷藏車在配送環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。要主動協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大金融支持力度，創(chuàng)新探索開展冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專屬信貸、地方專項債、貸款貼息補助等金融支持服務(wù)，引導(dǎo)社會資本、金融資本參與建設(shè)。在明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎(chǔ)上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。
（三）嚴(yán)格風(fēng)險防控。各地要建立健全項目管理內(nèi)控防范機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，逐項梳理查找風(fēng)險點，強化監(jiān)督制約，強化責(zé)任落實，強化廉政風(fēng)險防范，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督，全面落實項目建設(shè)紀(jì)律要求。要壓實建設(shè)主體安全施工、防災(zāi)防疫安全管理責(zé)任，強化對倒賣補助指標(biāo)、套取補助資金、搭車收費、虛報冒領(lǐng)等嚴(yán)重違規(guī)行為的防范和監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處。
（四）加強宣傳示范。各縣要通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學(xué)和建設(shè)樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓(xùn)，提升政策實施效果。要及時總結(jié)先進經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳。試點縣要切實加強機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，切實發(fā)揮試點示范帶動作用，及時總結(jié)上報典型做法和亮點。
附件：1.四川農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目補助目錄（2021）
2.四川省倉儲保鮮工程預(yù)算綜合單價參考（2021）
3.四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案（2021）（另行下發(fā)）
附件1
四川農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目
補助目錄（2021）
說明：選擇相應(yīng)政策補助標(biāo)準(zhǔn)檔次，項目建設(shè)必須達到對應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和總投資規(guī)模，執(zhí)行文件相關(guān)規(guī)定的補助環(huán)節(jié)和補助標(biāo)準(zhǔn)，并編制項目的具體建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算。
（一）新建項目
